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习近平总布告在黄河道域生态掩护和高质量开展漫谈会上宣布的紧张发言，站在完成中华民族巨大再起的战略高度，深入论述了事关黄河道域生态掩护和高质量开展的基本性、偏向性、全局性严重题目，收回了“让黄河成为造福人民的幸福河”的巨大召唤。习近平总布告的紧张发言头脑非常深奥、内在非常丰厚、导向非常光显，包含了对治水纪律的深入展现与迷信掌握，具有很强的政治性、头脑性、实际性和引导性，不但是黄河道域、与黄河有关的事情要仔细遵照，天下其他流域、其他地域水利事情都要仔细遵照。党的十九届四中全会明白提出，增强长江、黄河等大江大河生态掩护和体系管理。以后，水利部分对峙把深化贯彻落练习近平总布告紧张发言精力与贯彻落实党的十九届四中全会精力、习近平总布告“节水优先、空间平衡、体系管理、两手发力”治水思绪严密联合起来，订定分工方案，狠抓义务落实，奋力谱写新期间江河掩护管理新篇章。

深入了解“让黄河成为造福人民的幸福河”的丰厚内在

习近平总布告收回的“让黄河成为造福人民的幸福河”的巨大召唤，具有光显的期间特性、丰厚的头脑内在、深远的战略考量，不但报告九游会大江大河管理的任务是为人民谋幸福，大江大河管理的定位事关中华民族的巨大再起和永续开展千秋大计，还报告九游会大江大河管理的次要抵牾产生了严重变革，完成“幸福河”目的是贯串新期间江河管理掩护的一条主线。关于黄河而言，要捉住水沙干系调治这个“牛鼻子”，做到确保大堤未定口、确保河流不停流、确保水质不超标、确保河床不举高。关于天下江河而言，要做到防洪保宁静、优质水资源、安康水生态、宜居水情况，四个方面一个都不克不及少。

一是防洪保宁静。便是要着眼保证江河长治久安，加速实行防汛抗旱水利提拔工程，美满防洪减灾工程系统，进步江河大水的监测预告和迷信调控程度，片面提拔水水灾害综合防治才能。

二是优质水资源。便是要统筹生存、消费、生态用水需求，分身上卑鄙、左右岸、干主流，经过强化节水、严厉管控、优化设置装备摆设、迷信调理，为经济社会高质量开展提供优质的水资源保证。

三是安康水生态。便是要把河道生态体系作为一个无机全体，对峙山川林田湖草综合管理、体系管理、源头管理，对峙量体裁衣[liàng tǐ cái yī]、分类施策，统筹做好水源修养、水土坚持、受损江河湖泊管理等事情，促进河道生态体系安康。

四是宜居水情况。便是要经过部分、流域和地区的联防联控、共保共治，进一步加大对江河湖泊的羁系力度，高兴完成河畅、水清、岸绿、景美，打造人民群众的优美故里，建立优美河湖。

正确掌握“重在掩护，要在管理”的战略要求

“重在掩护，要在管理”是习近平总布告提出的具无方向性的战略要求。对水资源办理而言，“重在掩护”是指，江河管理最紧张的是生态掩护，不克不及有水生态题目，水质不但不克不及超标还应向好，水土流失不但不克不及减轻还应加重，建成绿水青山；“要在管理”是指，江河管理最要害的是调解人的举动、改正人的错误举动，停止水资源过分开辟使用、防治水净化。贯彻落实这一战略要求，以后要重点做好以下几项事情：

对峙落实节水优先。把节水作为办理水资源充足题目的基本之策。订定差别地区差别行业节水尺度，从严审定用水户打水范围。创建节水评价制度，使节水真正成为水资源开辟、使用、掩护、设置装备摆设、调理的条件条件，推进各范畴、各行业进步用水服从，构成节水型消费生存方法。

踏实推进公道分水。在公道确定生态用水的条件下，综合思索生齿、耕地、GDP和产业产值等要素展开江河水量分派，明白地区用水总量控制目标、江河道域水量分派目标，把可使用水量逐级剖析到差别行政地区。以后要把确定河湖生态流量作为水资源掩护的底子性事情，联合每条河湖实践，加速确定天下河湖生态流量，严厉生态流量管控。

实在做到管住用水。加速建玉成天候的及时静态水资源监测系统，将江河紧张断面、重点打水口、地下水超采区作为次要监控工具，提拔水资源开辟使用的静态监测才能。增强对各行业、各范畴取用水举动羁系，改正无序取用水、超量取用水、超采地下水、无计量取用水等举动。

片面增强河湖羁系。深化推进河长制湖长制，落实各级河长湖长主体责任，发扬部分协同作用，推进河长制湖长制从“著名”向“有实”变化。放松规定河湖办理范畴，强化水域、岸线空间管控与掩护，严厉标准采砂等渡水运动。健全水利羁系系统，增强监视执法，鼎力整治陵犯、毁坏河湖的举动，继续展开河湖“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）举动，管好“盛水的盆”和“盆里的水”。

踏实推进水土坚持。以进步水土坚持率为目的，实行分区防治、分类施策，对峙宜林则林、宜草则草，人工步伐与天然修复相联合，迷信结构淤地坝、坡耕地改革和封育掩护，增强水土流失防备监视，严控人为新增水土流失。实行生态软弱河道和重点湖泊生态修复，强化饮用水水源地掩护，展开地下水超采综合管理，推进河湖生态体系继续向好。

仔细落实“把水资源作为最大的刚性束缚”的紧张准绳

习近平总布告明白指出，要把水资源作为最大的刚性束缚，公道计划生齿、都会和财产开展，刚强克制分歧理用水需求。这是经济社会开展的一条紧张准绳。“刚性束缚”便是必需这么做，而不克不及那么做。对一个地域来说，可用水量便是“刚”，不克不及打破可用水量便是“刚性束缚”；对一个行业来说，用水定额便是“刚”，把用水量控制在定额以内便是“刚性束缚”。

落实最大刚性束缚的中心要义是“以水而定”，促进经济社会“量水而行”。已往之以是形成水资源过分开辟使用，基本上便是没有以水定需，而因此需定水。不克不及把水看成无穷供应的资源，必需做到以水定需，也便是以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，避免和改正过分开辟水资源、无序取用水等举动，倒逼开展范围、开展布局、开展结构优化，促进经济社会开展与水资源水生态水情况承载才能相和谐。重点要做好三个方面事情：

研讨明白各地可用水量。在天下可用水总量的框架下，统筹思索自产水和外调水、调出区和调入区，明白各地可用水量的控制范畴。依照确有必要、生态宁静、可以继续的准绳，在充实节水的条件下，研讨策划优化水资源设置装备摆设的战略格式，确定可否调水、调几多水。

加速健全用水定额清单。依照务虚管用、片面掩盖的准绳，研讨明白差别地区条件下每个用水单元所必要的用水量，如一团体一年最高用水量、差别企业单元产值一年最高用水量，差别作物单元面积一年最高用水量，从而作为束缚用水户用水举动的根据。

刚强落实以水定必要求。依照确定的可用水总量和用水定额，联合外地经济社会开展战略结构，研讨提出每个地区都会生存用水、产业用水、农业用水的控制性目标，确保生齿范围、经济布局、财产结构与水资源水生态水情况承载才能相顺应。对水资源超载地域停息审批建立项目新增打水允许，对临界超载地域停息审批高耗水项目打水允许，刚强克制分歧理用水需求，真正做到以水定需、空间平衡。

（作者为水利部党组布告、部长）